为深入贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，健全劳动人事争议调解仲裁多元处理机制，力争把劳动人事纠纷终结在调解仲裁阶段，更好维护社会公平正义、促进劳动关系和谐与社会稳定，我们起草了《审理劳动人事争议仲裁案件若干问题规范指引（一）（征求意见稿）》（以下简称《规范指引》），现将有关情况说明如下：

一、起草目的

（一）落实国家工作要求。党的二十大提出，要严格公正司法，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。新濠博亚 部印发《劳动人事争议仲裁办案指导工作规范（试行）》（新濠博亚 部发〔2022〕59号），要求各省以适时发布办案指导文件等方式为仲裁办案提供指引。

（二）遏制争议多发态势。近年来，我省劳动关系领域矛盾纠纷多发，劳动人事争议始终处于高位运行态势。劳动关系双方对法律规定理解不一，在订立、履行、解除和终止劳动合同、执行劳动标准等问题上产生分歧，是争议多发原因之一。

（三）解决仲裁办案问题。虽然国家、省人力资源社会保障法律法规较为健全，但在劳动人事争议仲裁办案实务中，仍存在一些法律政策适用不明确、理解不一致、裁决标准不统一等问题，“同案不同裁”等现象时有发生。

二、起草过程

（一）梳理问题。2023年一季度，向各市、县仲裁委员会收集仲裁办案过程中存在的问题、亟待省厅统一办案标准等，梳理形成《劳动人事争议仲裁案件处理常见问题清单》，共涉及仲裁受案范围、劳动关系确认、劳动合同订立、劳动合同变更和履行、劳动合同解除和终止、加班费和年休假等六个方面67个问题。

（二）搜集资料。2023年一季度，广泛收集本省和外省人民法院、仲裁机构关于劳动人事争议处理标准文件、规定，吸收外省关于劳动人事争议处理标准制定好的做法和经验。

（三）起草初稿。2023年二季度，针对67个问题，起草仲裁委员会适用法律相关标准，形成第一版初稿。

（四）征求意见。2023年二季度，就文件初稿向全省各市、县新濠博亚 局、劳动人事争议仲裁机构征求意见，结合各地意见对文件进行修改，将尚不成熟、法律依据不充分的条款予以删除，形成第二版初稿。就第二版初稿，向厅内处室、法律顾问、劳动人事争议仲裁专家征求意见，并吸收意见形成第三版初稿。2023年三季度，就第三版初稿向省高院征求意见，结合省高院修改意见、新制定的劳动人事争议审判参考意见等，形成第四版初稿。2023年四季度，在全省劳动人事争议调解仲裁工作会上，就文件初稿再次征求各市州意见，结合各地意见形成第五版初稿。2024年1月，就文件初稿向新濠博亚 部报备，结合新濠博亚 部备案反馈意见，形成第六版初稿。

三、具体内容

（一）制定依据

《劳动合同法》第七条、第十条、第十四条、第三十条、第三十一条、第三十五条至第四十八条、第五十一条、第五十八条、第八十二条；《劳动合同法实施条例》第十条、第十三条、第二十一条；《工资支付暂行规定》第十二条、第十三条；《劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条、第二十七条。

（二）条款简要说明

1.对劳动人事争议受案范围进行规范，具体为第一条。

2.对劳动关系确认有关问题进行规范，具体涉及第二条、第三条、第四条、第五条。

3.对二倍工资有关问题进行规范，具体涉及第六条、第七条、第八条、第九条。

4.对用人单位调岗问题进行规范，具体涉及第十一条、第十二条。

5.对《工资支付暂行规定》第十二条进行补充，具体为第十三条。

6.对经济补偿、赔偿金、伤残就业补助金等问题进行规范，具体涉及第十条、第十四条、第十五条、第十八条、第二十三条。

7.对劳动合同解除情形进行细化，具体涉及第十六条、第十七条。

8.对加班费有关问题进行规范，具体涉及第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条。