陈惠霞代表：

您提出的“关于加强返乡农民工关心关爱和技能培训工作 使其成为强县工程生力军的建议”收悉。衷心感谢您对返乡农民工群体的关注和对农民工工作的关心！你提出的建议十分切合当前返乡农民工的实际，问题客观、建议中肯，我们高度重视，积极吸取采纳。结合省总工会、省教育厅、省农业农村厅、省卫健委、省医保局等部门会办意见，经认真研究，现答复如下：

省委、省政府历来高度重视农民工工作，把农民工工作纳入全省经济社会发展大局中统筹布局、一体推进。近年来，围绕省委、省政府深入实施强县工程和推进城镇和产业集中高质量发展工作部署，我们持续打造“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业品牌，深入实施“技兴荆楚”工程，开展县域农民工市民化质量提升行动和“春暖农民工”“薪暖农民工”“城暖农民工”等活动，推动返乡农民工就业更稳定、技能培训更精准、权益保障更充分、享受公共服务更便捷，让广大农民工深切感受到党和政府的关心关爱，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区作出积极贡献。

一、强化就业优先政策，不断提高返乡农民工就业创业质量

深入实施就业优先战略，强化就业服务，多措并举拓展返乡农民工就业渠道，促进农民工就地就近就业创业。一是优化就业创业服务。连续多年组织开展春风行动暨就业援助月、民营企业服务月、百日千万招聘专项行动、金秋招聘月等专项活动，在湖北公共招聘网、微信公众号及小程序同步开设网络活动专区，为返乡农民工等求职者和用人单位提供网络招聘、政策咨询等服务。2024年“春风行动”期间，全省累计举办各类招聘活动4455场，提供岗位412.2万个（次），达成就业意向34.8万人（次），全平台观看量达2107万人次。开展返乡劳动力资源和本地企业用工调查，发布本地就业岗位信息，举办返乡农民工专场招聘会，帮助返乡农民工“家门口”就业增收。省总工会推进300个工会驿站和零工驿站融合共建，为农民工等群体提求职服务。推动“鄂工贷”扩面提质，为农民工等群体提供最高20万元额度的创业贷款扶持，2023年发放贷款3亿元，带动1.2万人创业就业，其中农民工2400余人。二是深入实施返乡创业行动。2018年以来，我省先后出台《全省农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018—2020年）》《新濠博亚 等11部门关于深入实施“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业行动计划的通知》等文件，在全省创树“我兴楚乡、创在湖北”返乡创业品牌，为返乡农民工等提供首次创业扶持、示范奖补、创业平台、税费减免、融资贷款、用地支持及全方位创业服务，返乡创业主体不断增加。2018年以来，全省累计新增农民工等返乡创业37.5万人，带动就近就业124.0万人。加强返乡创业园建设，为返乡创业人员提供初创扶持、技能实训、人才招聘等服务，全省已建成省级返乡创业示范园106家，奖补6360万元，搭建创新创业示范平台面积达2640万㎡，吸引8400余家优质的返乡创业项目入驻，带动14.3万劳动者入园就业。省农业农村厅从2018年起每年安排1000万元返乡下乡创业专项经费支持返乡农民工等农村创业主体就业创业，引导各地依托现有园区、厂房和闲置土地，整合发展一批农村创业园，提供初创帮扶、技能实训等系列服务，实现聚合发展，目前全省共支持返乡下乡创业主体342个，已建农村创业园区283个，其中全国农村创业园区141个。三是加强返乡创业典型宣传。重点挖掘、扶持带动就业效益明显，经济效益突出的企业、农民合作社、家庭农场等返乡创业经营实体，每年举办农村创业大赛、农村实用人才大赛等活动，依托大赛平台树立农村创业典型，充分激发全省各地创业激情，并为获奖选手发放奖金鼓励。充分利用自媒体、电视、报纸等传媒，宣传农村创业成功做法和经验，选拔推荐黄朝伟等25名全国农村创业优秀带头人，鼓励更多农村创业者闯出一片新天地。

二、大力开展技能培训，不断提升返乡农民工职业技能水平

大力实施“技兴荆楚”工程，大规模开展农民工职业技能培训。一是大力开展就业创业培训。围绕城镇和产业“双集中”发展和返乡农民工培训需求，大力推行“靶向”培训，提高劳动者就业创业技能。将符合条件的返乡农民工纳入补贴性职业培训范围，对培训合格的落实培训补贴。各地通过培训清单网上发布制度、政策咨询解答等方式，宣传推广培训政策等信息，做好返乡农民工培训工作。2023年，全省通过湖北公共招聘网累计发布培训计划1.36万期，同比增长25.47%，共组织49.24万城乡劳动者参加就业创业培训，为49.87万人落实培训补贴。二是广泛开展面向农民工的职业技能培训。2023年5月，新濠博亚 等七部门联合下发《关于印发广泛开展面向农民工的职业技能培训工作方案及2023年度工作目标任务清单的通知》，推进各类农民工职业技能培训工作。印发了《关于进一步加强劳务品牌培训工种的通知》，择优认定46家培训质量高、培训规模大、就业效果好的劳务品牌培训基地，积极开展劳务品牌培训。省农业农村厅每年举办省农业产业领军人才培训班、全省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目培训班，目前已培训“头雁”人才800名、省级农业产业领军人才200名、农业职业经理人2000名。持续开展“百县万名四特”农村青年致富带头人培育工程，重点围绕“特色种养、特色三产融合、特色电商、特色民宿”四大领域，推进农村青年致富带头人培育工作。深入开展建筑业农民工培训、危化行业企业农民工安全技能提升行动，切实提高农民工安全意识和安全技能。2024年4月，新濠博亚 会同省农业农村厅印发了《湖北省农民技术人员职称评审管理暂行办法》，对农民技术人员参加职称评审予以了明确，进一步畅通了农民技术人员的职业发展空间，引导了更多优秀人才到农业农村创业就业。三是积极开展职业教育培训。出台《省人民政府关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》，加快发展面向农村的职业教育，大力开展农业农村各类人才培养培训，助力乡村振兴。认真组织实施《湖北省“一村多名大学生计划”实施方案》，面向全省农村选拔1万名优秀青年农民，为农村特别是贫困地区培养一批回得去、留得住、用得上，有文化、懂技术、会经营，能够示范带动地方特色产业发展，带领群众脱贫致富的农村实用人才队伍。

三、强化权益保障，切实维护返乡农民工合法权益

坚持以人民为中心的发展思想，持续深化根治欠薪，畅通农民工维权渠道，提高农民工参加社会保险水平。一是切实保障农民工工资支付。我省着力构建系统治理、源头治理、依法治理、信用治理和数字治理相结合的“五治”模式，及时有效查处拖欠农民工工资案件，依法保障农民工劳动报酬权益。连续6年在国务院对省级政府保障农民工工资支付工作考核中排名A类。2023年，全省共办理“全国根治欠薪线索反映平台”转办线索6.7万条，通过立案和协调方式办结欠薪案件14393件，为10.51万名劳动者追发工资待遇12.17亿元。省总工会发挥企业工会基层调解组织的作用，及时调解劳动领域矛盾纠纷，“12351”职工维权热线和职工服务中心（农民工维权中心）值班律师为农民工提供法律咨询、劳动争议调解等服务。依托“法院＋工会”“新濠博亚 +工会”劳动争议诉调对接机制等，及时有效受理拖欠农民工工资案件，依法保障农民工劳动报酬权益。2023年，全省“法院＋工会”共调解成功5125件，为8000多名职工（含农民工）挽回经济损失1.6亿元；“新濠博亚 +工会”共调解成功2914件，为近6000名职工（含农民工）挽回经济损失6000余万元。二是常态开展农民工公益法律服务。省总工会联合省司法厅、省律协开展“尊法守法•携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，指导县以上地方工会组成116支公益法律服务分队开展线上线下普法活动和法律服务741场，为1.5万余名农民工宣讲相关法律法规。《工友》杂志开辟“劳动法苑”、“工友信箱”、“以案说法”栏目，公布维权律师团咨询电话，解答法律问题、回应职工关切。微信公众号“工会说维权”专栏就涉及农民工欠薪方面的法律问题和亮点内容进行典型案例导入、深入浅出释法。三是切实维护农民工社会保障权益。目前，我省各地已全部对接省集中企保信息系统办理各类业务，全省执行统一的企业养老保险经办模式，在参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等方面实现全省标准统一、流程规范，支持互联网终端和手机终端。针对农民工流动性强、就业形态变化较多的实际情况，省医保局持续优化基本医保关系转移接续，在“湖北医疗保障”微信小程序、“鄂医保”支付宝小程序、鄂汇办手机 APP等 6个渠道开通医保转移接续线上办理渠道，农民工可通过办理“异地长期居住人员备案”实现异地联网直接结算，有力保障农民工等人群跨地区、跨险种参保顺畅衔接，极大提升异地就医便捷性。现行医保政策规定，农民工可根据自身就业情况和个人经济承受能力等参加就业地、户籍所在地、居住地的职工医保或居民医保，不设立户籍、其他社会保险关系等门槛，其参保缴费标准、享受待遇水平和管理服务只由参加的险种（职工医保或城乡居民医保）决定，参加同一险种时与当地市民执行统一的政策、同样的标准，方便了农民工群体参加医保。不断推进完善工伤保险省级统筹，已在全省范围内统一工伤保险政策标准，用人单位和职工均可依法参加工伤保险，不受地域和身份限制。持续推进农民工相对集中的建筑和工程建设等领域按项目参加工伤保险、基层快递网点优先参加工伤保险、超龄人员参加工伤保险，不断完善对农民工群体的工伤保障。

四、加强关心关爱，逐步提升返乡农民工享受基本公共服务水平

强化服务能力建设，提升返乡农民工服务质效。一是打造农民工服务品牌。每年围绕农民工最关注的就业培训、维权、落户、子女教育、公共服务和精神文化生活等方面内容，谋划一批任务明确、措施具体、目标可完成的事项，扎实开展“为农民工办实事”活动，着力解决农民工“急难愁盼”问题。2013年—2023年，共开展“办实事”活动项目620件，涉及责任单位35家。2023年，省总工会开展“工会进万家·关爱新就业形态劳动者温暖行动”活动，慰问新就业形态劳动者1.5万多人次；各级工会通过送慰问金、送年货、送政策、送法律、送平安，慰问农民工3万余人次；金秋助学活动筹措助学资金超过5000万元，资助农民工子女3172人。二是夯实基层医疗卫生基础。加强县级医院建设，全面升级县级医院硬件设施、发展理念、医疗质量、专科能力，2023年底全省“双百县”三甲医院达到10家，建成县域医供体128个，基本形成农村30分钟、城市15分钟基本医疗卫生服务圈。全面升级“软硬件”，全省共创建规范化乡镇卫生院830个、标准化村卫生室2.1万余个，投资超过30亿元完成新建、改扩建1398个基层发热门诊（诊室），基层卫生治理能力得到显著提升。实施“万名大学生乡村医生配备”项目，全省共配备4777名大学生村医，将在2025年实现“一村一名大学生村医”目标。全省共组建县域医共体128个，覆盖131家县级医疗卫生机构、1062家乡镇卫生院及社区卫生服务中心。2023年，全省县域内就诊率为90％，高于全国平均水平。三是保障随迁子女平等接受教育。各地严格落实“两为主、两纳入”随迁子女入学政策，继续巩固随迁子女在公办学校就读比例，保障符合条件的农民工随迁子女能在流入地平等接受义务教育，确保在收费、资助、学籍异动、评先表彰、升学等方面与同城户籍学生一律平等。同时，以教联体建设为抓手，不断扩大优质资源覆盖面，推进城乡基本公共教育服务均等化。先后两批共确定189个省级试点，全省51%的义务教育学校纳入教联体建设。深入推进湖北省义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，统筹国家和省级资金26.5亿元，支持推动新建改扩建一批中小学校，新增学校学位5.4万个，切实满足随迁子女入学需求。2023年，全省共保障29.7万名随迁子女在流入地义务教育学校就读，其中在公办义务教育学校就读比例为97.7%。

下一步，我们将深入学习贯彻落实习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要讲话精神，充分吸纳您的意见建议，多措并举促进农民工就业，进一步加强返乡农民工关心关爱和技能培训工作。一是积极引导农民工返乡回流就业。围绕省委关于城镇和产业集中高质量发展重大部署，重点推进省内三大都市圈区域劳务协作，鼓励地区间签订劳务协作协议、举办劳务协作对接活动。积极探索以“三清”为基础、“三变”为策略、“三改”为支撑的乡村创新发展模式，加速乡村产业发展，促进返乡农民工充分就业。深入开展县域农民工市民化质量提升行动，着力提高县域农民工就业质量和技能水平，促进农民工就近就地就业。持续开展“一县一品”“一县多品”劳务品牌创建，带动农村劳动力稳定就业。深入实施“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业行动，促进资金回流、项目回迁、人员回归。二是广泛开展面向返乡农民工的职业技能培训。深入实施“技兴荆楚”工程，结合农村劳动力转移就业需求，对接地方产业发展，开展“订单式”培训。聚焦吸纳农民工就业较多的制造业、现代农业、乡村旅游等重点产业，开展职业技能培训。针对青年农民工、女性农民工等重点群体，以及建筑业、危化品生产运输等重点行业，开展多种形式专项培训。拟于近期出台《湖北省就业补助资金管理办法》，将就业技能培训补贴标准由200元—2000元/人提高到200元—5000元/人，根据不同职业（工种）急需紧缺程度、培训成本，以及培训后取得证书、实现就业等情况实施差异化补贴。三是切实保障返乡农民工合法权益。认真组织开展“安薪行动”、根治欠薪冬季行动、劳动用工及清理整顿人力资源市场秩序专项行动，抓好“标准化安薪项目”选树、工资支付监控预警平台建设和应用等工作，依托“法院＋工会”“新濠博亚 +工会”劳动争议多元化解机制等，切实保障农民工工资支付。做好农民工法律服务工作，组织公益法律服务行动，充分发挥企业工会基层调解组织的作用，扎实开展职工群众急难愁盼问题解决“12351+”专项行动。进一步扩大农民工参加企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险规模。四是不断增强返乡农民工享有基本公共服务的可及性和便利性。持续做优、做强农民工服务工作品牌，扎实开展“春暖农民工”“城暖农民工”等活动，坚持开展“为农民工办实事”活动。推动就业公共服务下沉基层，在城乡所有街道（乡镇）、社区（村）综合服务场所设立就业服务窗口，实现街道（乡镇）、社区（村）站点全覆盖，开展岗位收集、重点群体就业帮扶、失业人员管理服务等，打造15分钟就业服务圈，促进“家门口”就业。推进“小三级”工会建设三年行动，实施工会驿站提质提效行动。推进县域医疗共同体建设，促进优质教育资源向乡村辐射，带动提升乡村教育质量，着力解决返乡农民工医疗、教育等方面焦虑，进一步提高返乡农民工公共服务能力。

感谢您对农民工工作的关心和支持，欢迎您对我们的工作继续提出宝贵意见和建议！

新濠博亚

2024年6月19日