何翠文委员：

您提出的关于持续加大留学回国人员创新创业支持力度，进一步吸引海外留学人员回国创新创业的提案收悉。您提出的留学生在国外和回国后遇到的问题以及建议具有很强的现实性和针对性，为我们坚持问题导向和效果导向，进一步做好留学回国人员工作提出了很好的意见建议。结合您的提案内容，我们会同省教育厅、省委外事办、省侨联、省知识产权局、省税务局、人行湖北分行对您的建议进行了研究办理，现答复如下：

一、关于解决留学生在国外遇到回国创新创业问题

（一）做好信息传递服务。教育部留学服务中心（以下简称“留服中心”）设立了“中国留学网”，网站设“出国留学”“在外留学”“留学回国”等专栏，为不同阶段的留学人员提供平安留学、档案管理、咨询解答等服务。针对留学回国人员，留服中心还在“中国留学网”中设立了“中国留学人员创新创业服务平台”，为留学回国人员提供就业信息、创新创业、档案管理、就业报到、集体户口、免税购车等服务。

（二）简化身份认证手续。此前，留学回国人员身份认证需要由中国驻外使（领）馆教育（文化）处（组）出具证明材料。2020年，为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的决策部署，深化“放管服”改革，简化留学回国人员办事程序，方便广大留学回国人员工作和生活，教育部决定取消《留学回国人员证明》。《留学回国人员证明》取消后，相关部门和单位根据实际需要，可通过留学人员提供的国外院校或科研机构录取材料、国外院校颁发的学位证书或毕业证书、国外院校或科研机构出具的学习进修证明材料或留学人员自愿在教育部留学服务中心开具的国外学历学位认证书等认定留学人员身份和经历，可通过留学人员护照及签证、出入境信息、回国行程票据等确定留学人员在外留学期限。

下一步，我们将会同省教育厅和省外事办等部门做好以下几个方面的工作：一是积极配合留服中心面向留学人员开展政策宣介、咨询解答等相关工作，为留学回国人员来鄂就业创业提供便利服务。 二是指导各湖北国际合作工作站充分发挥海外交流合作平台的作用，承担信息提供、活动组织、法律咨询、联系服务华侨华人及留学生等任务，介绍湖北经济社会发展的趋势及对留学生的相关政策，为我省在当地开展吸引留学生回国创新创业提供帮助。三是为包括留学生在内的湖北籍在外人士提供领事保护与协助，解决他们在海外的实际困难。

二、关于如何把留学生引流回国内

（一）不断完善政策措施。国家一直高度重视留学人员回国就业创业工作，不断建立健全政策措施。2007年，原人事部印发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》（国人部发[2007]26号），把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务的重点工作来抓。公安部、人力资源和社会保障部印发了《关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知》（公通字﹝2010﹞19号），解决留学回国人员落户工作问题。省公安厅、新濠博亚 印发了《关于贯彻落实公安部、人力资源和社会保障部〈关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知〉的通知》（鄂公通字〔2010〕29号）、《关于办理留学回国人员在鄂就业创业地落户手续有关事项的通知》（鄂新濠博亚 函〔2015〕815号）。中组织、新濠博亚 部《关于支持留学人员回国创业的意见》（新濠博亚 部发〔2011〕23号），提出大力支持留学人员回国创业、积极为留学人员回国创业提供政策支持、积极为留学人员回国创业营造良好环境、加强对留学人员回国创业工作的组织领导等意见。2022年，省侨联出台了《关于更大力度优化涉侨营商环境激发新侨创新创业活力的十条措施》。

（二）实施引才项目。为积极推动留学回国人员创新创业，新濠博亚 部实施了海外赤子为国服务行动计划、中国留学人员回国创业启动支持计划和高层次留学人才回国资助项目，为优秀留学回国人才创新创业提供资金、项目支持。我们积极组织我省符合条件的优秀留学回国人才申报上述项目，为我省留学回国人员争取支持。武汉东湖新技术开发区“3551人才计划”连续7年获得新濠博亚 部海外赤子为国服务行动计划资助。实施“楚天学者”计划，支持高等学校聘任优秀海外留学人员回国从事教学科研工作，对入选计划者给予专项经费资助，支持和鼓励留学回国人员发挥示范引领作用。国家和我省针对海外留学人才还实施了一系列重点引才项目。

（三）优化人才服务。连续多年做好华创会征集高科技人才需求项目信息工作，协助组织实施海外高层次人才发展论坛活动。参加全国留学人员回国服务能力建设培训班，提升留学回国服务机构和人员的服务能力和服务水平。组织武汉留创园参加省部共建留学人员创业园协作会议，推动武汉留创园与其他省部共建留创园加强交流协作，共商协作、共享资源。积极组织我省企业申报国家“最具成长潜力的留学人员创业企业”。出台《关于做好引进海外高层次人才子女入学（园）服务工作的通知》（鄂教幼高〔2015〕6号），《湖北省“楚才卡”持卡人子女教育服务实施细则（试行）》（鄂教幼高〔2021〕3号）等文件，明确了海外高层次人才子女入学的相关责任、政策和程序，为满足海外高层次人才子女在鄂就学需求提供了有力政策保障。

下一步，我们将会同省教育厅、财政厅等有关部门做好以下几个方面的工作：一是贯彻落实国家关于留学回国人才政策文件。今年新濠博亚 部牵头起草了《关于进一步加强留学回国人才服务工作的意见（征求意见稿））》，目前已征求各省市新濠博亚 部门意见建议，待国家政策出台后，我们将结合我省实际，着力抓好政策的贯彻落实。二是谋划实施我省留学回国人才项目。争取有关部门支持，安排专项资金，启动实施我省支持留学回国人员创新创业项目。三是在留服中心的统一安排下组织留学人员参加“中美青年创客大赛”和“春晖杯”留学人员创新创业大赛等国家级创新创业赛事；积极协办“春晖杯”中国留学人员创业大赛，吸引优秀创新创业项目在湖北地区落地。

三、关于解决回国后遇到的困难

（一）建立专业组织与社群。依托湖北省“新侨创新创业基地”东湖高新国家大学科技园和海聚科技投资有限公司设立湖北省新侨创新创业服务中心，为创业者提供产业资源链接、创业孵化、办公场地、政策咨询、科技成果转化、创新项目对接、就创业指导等一站式咨询服务。积极推动湖北省新侨创新创业基地建设，目前全省已累计成立14家，武汉未来科技城被中国侨联评定为“中国新侨创新创业基地”。

（二）加强专业培训和指导。积极组织我省留学回国人员参加新濠博亚 部留学人员回国创业高级研修班、留学人员回国创业训练营等系列活动，为留学回国人员提供创业指导和服务。成立湖北省侨联新侨创新创业导师团，聘请闫大鹏等21名专家教授担任首批导师，行业涉及光电、生物医药、人力资料、新能源、环保、机械制造、经济管理和信息技术等，为新侨创业者提供咨询、引导和智力支持。

（三）着力解决知识产权应用难题。 一是推进我省知识产权综合性地方立法工作。今年3月以来，省知识产权局组建立法工作专班，开展了立法草案的起草工作，向省政府提交了《湖北省知识产权促进和保护条例（草案送审稿）》。 二是推进高校院所专利转化运用。遴选一批高校院所建立专利转化基地，进一步畅通转化机制，建立完善专利转化运用管理体系。 三是探索知识产权市场化运营机制。协调推动我省高校院所推进赋权改革试点工作，积极探索市场化运营机制，依托“知慧桥”湖北专利运用公共服务平台，促进大量“沉睡专利”成果在中小微企业转化落地。 四是畅通供需对接渠道激发转化动能。围绕我省重点产业领域和区域创新集群，分行业、分领域，以产学研对接、专利技术推介会、“知识产权楚天行”等形式，不定期组织线上线下专利技术供需对接活动。 五是进一步强化专利转化服务支撑力。培育发展知识产权运营服务机构，发挥重点产业知识产权运营中心作用，聚合知识产权服务资源，协助中小企业开展技术诊断和需求挖掘。

（四）加大金融支持力度。一是创新金融服务与产品。引导金融机构推出服务人才企业的“人才贷”以及服务创业人才和企业的“创业担保贷”等产品，精准服务人才企业不同发展阶段融资需求。联合有关单位组织开展“金融服务人才专项行动”，梳理辖内金融机构支持人才创新创业发展的金融产品和服务，更新编印《人才申请金融支持服务指南》。二是提高人才金融的服务效能，大力推广以知识产权、人力资本为核心评估企业科技创新能力的“创新积分贷”。三是鼓励金融机构创新知识产权质押贷款产品，引导金融机构创新知识产权质押融资产品,如“专易贷”“知惠贷”“鄂知贷”等。2023年，全省专利商标质押融资金额127.16亿元，同比增长68.85％。

（五）全面落实税费优惠政策。一是认真梳理税收优惠政策。海外人才所在国家（地区）与我国签订税收协定（安排）的，可根据协定（安排）中相关收入的饶让抵免条款享受税收优惠。此外，目前针对海外引进人才的税收优惠政策中包含的优惠条款可以依据《中华人民共和国个人所得税法》和所在国家（地区）与我国签订税收协定（安排）享受，不需要其他证明。根据《财政部 国家税务总局关于防汛专用等车辆免征车辆购置税的通知》（财税〔2001〕39号）第二条、《财政部 国家税务总局关于继续执行的车辆购置税优惠政策公告》（财政部税务总局公告2019年第75号）规定，回国服务的在外留学人员用现汇购买1辆个人自用国产小汽车免征车辆购置税等。 二是多渠道开展税费政策宣传。为助力回国服务的留学人员及时知晓、全面掌握、准确适用相关税收优惠政策，不断创新方式方法，认真做好政策宣传辅导。充分利用各类宣传资源，通过门户网站、微信公众号等“两微一端”新媒体，以回国服务的在外留学人员为重点对象，广泛宣传、及时推送税收政策。 三是持续优化税收营商环境。聚焦优化服务与办好实事，聚力“春风行动”从不同方面着手，细化和创新办税缴费服务举措，用心用情用力解决回国创业留学人员的堵点、难点和痛点问题。

下一步，我们将会同省侨联、人行湖北省分行、省知识产权局、省税务局等部门做好以下几个方面的工作：一是继续深化新侨创新创业服务举措。借助信息化手段，不断完善侨务资源数据库，将海外留学生纳入湖北侨胞之家信息管理系统，打造数据库。继续聘请海外顾问和委员作为创业导师，对内搭建平台壮大朋友圈，引导侨商会、侨青会、双创联盟等平台组织在线上线下做好留学生回国创新创业的服务。进一步加强与海外侨社团、校友会、地方和高校侨联组织对接，及时了解归国留学人员创新创业需求，提供更精准针对性服务。二是为留学回国人员提供更优质的金融服务。引导金融机构进一步优化金融服务人才工作，推动知识产权质押贷款、“人才贷”等一系列信贷产品的推广运用。推进湖北省“智慧大脑”和“楚天贷款码”对接，引导金融机构全面推广“创新积分贷”，实现在鄂商业银行全覆盖。三是加大知识产权保护和成果转化。积极推动我省出台《湖北省知识产权促进和保护条例》。根据国家知识产权局及湖北省外事出访有关政策，在外事出访中，加强与国外高校和科技机构的工作联系，共同推进技术创新和商业化进程。四是不断加强留学回国人员税收优惠政策的落实落细，支持留学回国人员创新创业。

新濠博亚

2024年8月1日