储震委员：

您提出的关于引导规范用工保护企业合理权益的提案（第20240269号）收悉。现将办理情况答复如下。

一、关于强化集体协商能力

2023年5月，我厅联合省总工会、省企业联合会/企业家协会、省工商联出台《关于印发“1+3”集体合同参考文本的通知》（鄂新濠博亚 函〔2023〕100号），提升集体合同文本质量，推进集体协商工作规范化、制度化。各地围绕百人以上建会企业集体协商建制率动态保持在80%以上的目标，坚持先易后难、因企制宜、循序渐进的原则，不断丰富协商内容、规范协商程序、完善合同文本。全省百人以上建会企业集体协商建制率达到83%，促进集体协商扩面、提质。近年来，我们会同省总工会重点推动新就业形态劳动者为主体的全国头部平台企业在湖北分支机构广泛开展集体协商，覆盖企业1200余家，覆盖职工近20万人。2021年以来，省总工会每年开展集体协商要约暨典型培育行动，共培育集体协商典型905个。

2024年，我们将会同省总工会、省企业联合会/企业家协会、省工商联，围绕强化集体协商能力和效果，开展2024年全省集体协商要约暨典型培育行动，持续巩固集体协商建制率，确保百人以上建会企业单独签订集体合同率动态保持在80%以上，工资专项集体合同签订率动态保持在90%以上。在中小企业较多、灵活用工集中的行业，广泛开展集体协商，提高集体合同覆盖面。以平台货车司机、网约车司机、外卖配送员、快递员等为重点群体，推动已建全网协商机制的平台企业在湖北分支机构广泛开展二次协商。结合产业工人队伍建设改革，在技能素质提升试点区域广泛推进能级协商，总结推广一批典型案例，形成创新突破、示范带动、整体推进的品牌效应。加快集体协商工作数字化转型，用好全国工会集体协商数字化平台，依托数字化平台建设夯实基层协商基础。

二、关于劳动争议多元解决机制

近年来，我们立足劳动争议的新形势新特点，通过多个部门协同、多种措施并举，努力提升劳动争议纠纷多元化解质效，促进企业劳动关系和谐稳定，助力优化营商环境。一是完善协商调解制度。会同省委政法委、省高级人民法院等九部门印发《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的实施意见》（鄂新濠博亚 发〔2023〕14号），进一步健全劳动争议多元处理机制。二是完善劳动争议纠纷调解网络。会同省总工会、省企联、省工商联印发《关于推进基层劳动人事争议调解组织建设行动实施工作的通知》（鄂新濠博亚 办发〔2023〕30号），推进仲裁院调解中心、乡镇（街道）、企业、商（协）会调解组织建设。目前，“推进基层劳动人事争议调解组织建设”已确定为2024年全省优化营商环境改革事项。建立内部协商机制，培育用人单位和劳动者协商意识，推动用人单位以设立负责人接待日、召开劳资恳谈会、开通热线电话或者电子邮箱、设立意见箱、组建网络通讯群组等方式，建立健全沟通对话机制，畅通劳动者诉求表达渠道。三是是提升调解工作规范化水平。印发《关于加强劳动人事争议调解组织建设的意见》《湖北省劳动人事争议调解员管理办法（试行）》，建立健全调解组织、调解员管理制度。打造名人名企调解工作室，研究发挥基层调解组织示范引领作用常态化机制。四是探索“新濠博亚 +工会+法院”裁调审衔接机制。与省总工会、省法院加强联动合作，探索建立劳动争议源头协理、风险协防、调解协同、裁审协助、联动协调的“五协”衔接机制。五是发挥“总对总”在线诉调对接机制作用。加强调解与诉讼衔接，指导市州新濠博亚 部门做好与当地法院的诉调对接工作，对平台案件定期督办，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。

下一步，我们将进一步加大劳动争议调解工作力度，夯实工作基础，提升工作质效，把非诉讼纠纷解决方式贯穿于劳动争议解决全过程，及时有效化解各种劳动纠纷，切实打通劳资矛盾调处服务的“最后一公里”。

三、关于建立劳动者和用人单位的征信机制

失信行为是劳动纠纷的温床，诚信则有助于预防和化解劳动纠纷。我们高度重视用人单位信用监管和诚信评价工作。2021年9月，全省劳动保障监察信息监管系统正式上线运行。该系统是集“公共服务、业务协同、执法办案、工资监控、应急调度、风险预警、信用监管”各种功能为一体的一体化平台。系统依托新濠博亚 部门内部就业、社保、仲裁等数据，以及其他部门共享的企业基础信息、执法监管和处置信息等，对用人单位的守法诚信情况进行评价，自动生成用人单位劳动保障守法诚信评价报告（ABC三级），开通结果告知、信用报告查询及下载、异议复核、诚信修复、红名单申请等功能，系统设置对外服务端口，用人单位可登录对外服务端口查询信息、办理业务。2024年，我厅印发《关于开展2023年度劳动保障守法诚信等级评价暨书面审查工作的通知》、《关于开展第二批劳动保障守法诚信红名单申报认定和第一批红名单复查复核工作的通知》，组织各地归集守法诚信等级评价信息、红名单申报认定和复查复核，协调省法院共享劳动争议诉讼案件信息。目前已建立用人单位守法诚信档案798402个，确定A级用人单位115348户、B级用人单位682470户、C级用人单位583户，对于失信用人单位起到了警示和一定的约束作用。下一步，我们将继续开展用人单位守法诚信登记评价和公示工作，促进用人单位贯彻执行国家劳动保障法律法规、提高守法诚信意识、依法规范用工。

关于劳动者的征信机制。在劳动关系中，劳动者的失信行为也会扰乱劳动用工秩序、侵犯企业的合法权益，对此，除通过依法仲裁维护企业合法权益外，还可以探索发布劳动关系失信案例等方式开展宣传和警示。

四、关于加强劳动法律宣传教育

增强企业和劳动者学法、懂法、用法能力，是营造良好用工环境，构建和谐劳动关系的基础。我厅高度重视劳动关系法律法规宣传工作,采取三项措施进一步加强劳动保障法律法规宣传。一是开展了形式多样的劳动法律宣传。各市、县新濠博亚 部门普遍编印劳动用工指导服务手册、劳动关系法律法规政策选编、劳动争议仲裁典型案例等，免费向用人单位和劳动者发放，各级新濠博亚 部门微信公众号、视频号经常性持续性刊发劳动用工法律知识，通过“春风行动”等各类就业招聘活动现场宣传劳动保障法律法规，广泛开展劳动关系普法宣传，形成了良好的舆论氛围。二是普法与执法有机结合。持续开展“千名仲裁员服务万企”活动，主动送法入企。通过座谈会、主题沙龙、政企交流活动、业务培训班、庭审观摩等形式，做好企业人力资源、工会人员劳动保障政策法规培训。探索推行仲裁立案窗口为劳动者和用人单位提供政策普法“点单服务”，提高政策宣传精准度。各地各级劳动保障监察机构在专项执法检查、书面审查、诚信评价、案件办理、“安薪项目”选树等各项工作中，广泛开展普法宣传，将普法宣传工作纳入根治欠薪等相关考核内容认真贯彻“教育与处罚相结合”的原则、首违不罚原则，对新就业形态企业实施包容审慎监管，在维护劳动者权益的同时，加强对相关企业的指导帮扶，努力稳就业、惠民生、促发展。三是开展企业劳动用工体检。组织各级协调劳动关系三方特别是分布在基层一线的劳动关系公共服务平台（站点）开展劳动用工服务“四进”活动，即：用工评估进企业、政策指导进企业、矛盾排解进企业、帮困解难进企业，深入企业，开展用工风险诊断评估，宣传劳动关系法律法规和政策措施，化解矛盾风险，帮助解决实际困难，促进援企稳岗惠民落到实处，努力提升企业劳动关系治理能力建设，构建和谐稳定的劳动关系，服务经济社会发展大局。

下一步，我们要进一步加大劳动法律宣传工作力度，持续深入开展劳动关系法律法规“进企业、进社区、进工地”，持续开展企业用工风险体检活动，将执法与普法有机结合、相互融合，提升企业家和企业人资部门工作人员的规范用工意识和能力，提高劳动者的法律意识，促进劳动关系矛盾纠纷源头治理，形成构建和谐劳动关系的良好社会环境。

五、关于证据收集认定

为保证各级劳动争议仲裁委员会正确认定案件事实，公正、及时审理劳动争议案件，保障和便利当事人依法行使仲裁权利，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》、《湖北省企业劳动争议处理条例实施办法》，参照《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》等规定，结合我省劳动仲裁实际，2005年9月，原省劳动和社会保障厅制定印发了《湖北省劳动仲裁证据暂行规定》（鄂劳社文〔2005〕131号），就当事人举证、仲裁委员会调查收集证据、举证时限与证据交换、质证、证据的审核认定等进行了明确的规定。根据该规定，我省劳动争议仲裁证据有下列七种：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。在劳动争议仲裁中，用人单位和劳动者应据此做好举证事宜。在劳动争议调解仲裁实践中，员工访谈的证明力较弱，故有关规定未将其列为证据。我们将根据劳动争议仲裁形势特点的变化，按照有关法律政策规定，加强劳动争议仲裁证据制度研究和建设。

下一步工作中，我们将继续统筹企业和劳动者的关系，提高对企业劳动用工指导服务的针对性和实效性，促进企业规范用工，维护劳动者合法权益，依法公正处理劳动争议，共同构建和谐劳动关系，促进经济发展和社会稳定。感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

新濠博亚

2024年7月8日